近日，针对十三届全国人大四次会议第1374号建议提出的“关于积极稳妥推进农村宅基地改革”等内容，农业农村部经商自然资源部作出答复。

全国已启动新一轮宅基地制度改革试点

关于宅基地退出，答复提到，2015年以来，全国33个县（市、区）开展农村宅基地制度改革试点。各地在建立宅基地有偿使用和退出机制等方面进行了积极探索，取得明显成效。

包括探索建立农户宅基地自愿有偿退出机制和探索宅基地“三权分置”具体实现形式。

大部分试点地区主要通过宅基地复垦，以节余指标、地票、集地券等方式有偿交易，允许农民自愿退出宅基地。

为促进农村土地资源合理利用，新实施的《土地管理法》规定，允许进城落户的农村村民依法自愿有偿出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。

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2020年6月，《深化农村宅基地制度改革试点方案》通过。2020年9月，全国104个县（市、区）以及3个地级市启动实施新一轮农村宅基地制度改革试点，探索宅基地自愿有偿退出和有偿使用制度是其中重要内容。（具体名单后附）

在2021年2月国新办举行的新闻发布会上，中央农办秘书局局长吴宏耀也曾介绍，新一轮农村宅基地制度改革试点的核心是要探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。

在试点中，着眼保护进城落户农民宅基地权益，要探索农户宅基地资格权的保障机制，同时，通过探索宅基地使用权的流转、抵押、自愿有偿退出、有偿使用等，来增加农户的财产性收入。

此次答复中也明确，下一步，农业农村部将会同有关部门，指导试点地区有序开展新一轮农村宅基地制度改革试点，围绕宅基地“三权分置”，重点在探索宅基地自愿有偿退出机制等方面开展试点，总结一批可复制、能推广、惠民生、利修法的制度创新成果，为乡村振兴提供土地等要素保障。

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推动试点地区率先完成房地一体宅基地确权登记

关于宅基地确权登记颁证，答复提到，2019年以来，自然资源部加快推进宅基地确权登记工作。

2020年5月，进一步明确宅基地确权登记工作重点和时间安排，指导地方因地制宜加快地籍调查，积极化解疑难问题，依法依规办理登记。要求优先开展城乡结合部、城中村、建制镇及宅基地制度改革试点等地区的房地一体宅基地确权登记，推动工作需求明显的地区率先完成任务。

下一步，自然资源部将会同有关部门，推动宅基地制度改革试点地区率先完成房地一体宅基地确权登记，结合试点探索开展宅基地“三权分置”不动产登记、宅基地使用权抵押登记等，建立完善登记成果共享应用机制，将房地一体宅基地确权登记成果应用于各级各部门有关工作中。

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下一步，加快盘活农村闲置土地资源

答复还提到，近年来，国务院有关部门结合农村宅基地制度改革试点、农村一二三产业融合发展等工作，支持各地采取有力措施盘活农村闲置宅基地，提高土地资源利用效率。包括完善闲置宅基地盘活利用政策，探索开展农民住房财产权抵押贷款试点，探索闲置宅基地盘活利用方式等。

下一步，农业农村部将会同有关部门，加快盘活农村闲置土地资源，促进乡村振兴发展。

一是，指导各地做好新一轮农村宅基地制度改革试点工作，重点围绕宅基地“三权分置”，探索完善宅基地流转、退出、抵押等制度的方法路径。

二是，指导各地积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，鼓励农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等方式盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、电子商务等乡村产业。

三是，深入发掘乡村生态涵养、休闲体验、文化传承等功能，实施乡村休闲旅游精品工程，推进乡村旅游高质量发展。

新一轮农村宅基地制度改革试点地区名单↓↓↓

●试点县（市、区）104个

北京市：昌平区、大兴区

天津市：静海区、蓟州区

河北省：邯郸市峰峰矿区、邢台市信都区、定州市、平泉市

山西省：平遥县、泽州县、清徐县

内蒙古自治区：乌兰浩特市、五原县、开鲁县

辽宁省：沈阳市沈北新区、沈阳市于洪区、大连市旅顺口区

吉林省：长春市九台区、梅河口市、通榆县

黑龙江省：桦南县、兰西县、安达市

上海市：松江区、奉贤区

江苏省：沛县、常州市武进区、溧阳市、昆山市、泗阳县、盱眙县

浙江省：德清县、龙岗市、象山县、义乌市、江山市

安徽省：泗县、东至县、金寨县

福建省：沙县、建瓯市、晋江市

江西省：湖口县、大余县、永丰县、鹰潭市余江区

山东省：平度市、兰陵县、禹城市、潍坊市寒亭区、汶上县

河南省：巩义市、孟津县、宝丰县、长垣市、新县

湖北省：大冶市、宜城市、沙洋县、恩施市

湖南省：浏阳市、汨罗市、宁远县、凤凰县

广东省：南雄市、珠海市斗门区、佛山市南海区、德庆县、龙门县、陆河县

广西壮族自治区：鹿寨县、贵港市覃塘区、北流市

海南省：海口市琼山区、文昌市

重庆市：大足区、永川区、梁平区

四川省：成都市郫都区、泸县、眉山市彭山区、宜宾市翠屏区、西昌市

贵州省：息烽县、湄潭县、金沙县

云南省：宜良县、玉溪市江川区、大理市

西藏自治区：曲水县、山南市乃东区

陕西省：西安市高陵区、富县、神木市、柞水县

甘肃省：武威市凉州区、陇西县、康县

青海省：祁连县、湟源县

宁夏回族自治区：贺兰县、平罗县

新疆维吾尔自治区：伊宁市、奇台县

●整市推进试点的地级市3个

浙江省：绍兴市

安徽省：滁州市

四川省：资阳市